禁牧、休牧、轮牧制度紧紧围绕生态与生计的问题，恣意反映了科学发展的精神 这几日，风一阵阵地卷着漫天的尘土侵袭着。羊和草在光秃秃的草原上，边叹气边聊着。羊说道：这鬼天气和你老兄的关系可极大。听闻，今年春天以来沙尘早已8次风吹到了北京，你有固沙的本事，可你怎么越来越少呢？ 草说道：羊儿，这可怨不得我。

这些年来，你的兄弟姐妹更加多，我刚刚幼苗你就进不吃了，有时候，你们甚至要把根也给撕开了。我脱险都无以，怎么还有那本事？ 羊说道：我们的确更加多，但人要生活得好一点，不就靠多饲一些牲畜吗？ …… 从表面看，羊多了、草较少了，失灵过牧，造成草原生态流失、草场发育激化。那就增加牲畜饲养量，给草原休养生息的时间不就解决问题了吗？ 问题并不那么非常简单。擅自增加牲畜饲养量，虽然能有效地维护草原生态环境，但牧民的收益可能会上升。

羊要吃、牧民要减免、政府和公众要生态，怎么能在生计与生态之间平衡起来，使草原踏上可持续发展之路？ 换一种思路。从根源上看，之所以不会经常出现失灵过牧，就在于草场是块“公地”，大家都可以在牧场上多敲一些羊增加收入。于是羊更加多，最后草没有了，羊也就让。

这就是知名的“公共地悲剧”。经济学家得出的一种方法是，实行草原家庭承包制，清晰使用权，这样农牧民就可以把自己分出的草场用栅栏圈起来，出于效用最大化的考虑到，谁都会过度耕种。问题是不是早已解决问题了？还没。实际情况是，区分草场后，在经商性欲抗拒下，牧民要多饲牲畜的点子有增无减，更加多的草场因失灵过牧而发育激化。

确保牧民的利益是大问题，也是解决问题生计与生态这个对立的关键。首先要界定草场合理的载畜量，量草养畜。这就拒绝，对生态发育相当严重的草原、水源修养区实施永久禁牧；对4月份草刚刚幼苗以及秋季牧草结实期，实施轮牧休牧；对植被毁坏相当严重必须几年恢复期的草场，待植被完全恢复之后再行实施科学轮牧。休牧禁牧期间，把牲畜舍饲圈养一起，但“羊天天要吃草，就要天天花钱”，一些农牧民不会面对缺圈棚、缺草、缺水、补饲草等问题。

这个问题解决问题很差，禁牧、休牧就出了一句空话。此时，政府涉及部门就应当发挥作用，通过给牧民派发必要补助金，主导建设人工草地、饲草饲料基地，改进牲畜品种等措施，来提升畜牧业生产效益，促成草原踏上可持续发展之路。这一套禁牧、休牧、轮牧的制度紧紧围绕生态与生计的问题，恣意反映了科学发展的精神，其效果早已被实践中所证明。

据测算，实施禁牧、休牧、轮牧制度的草原，植被盖度平均值提升了22％，单位面积产草量提升了65％，草原生态环境好转的势头获得遏止；禁牧虽然使牛羊的养殖数短期内有所上升，却也使许多养殖户的效益提升了，草原畜牧业生产方式趋向合理。我国有60亿亩草原，其中可利用草原有将近50亿亩。但实施禁牧、休牧、轮牧制度的仅有11亿亩。好办法，必须各方希望推展，以尽快让草美羊肥的局面经常出现。

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