上海新城规划历史上，上海是一个单一中心结构的城市。新中国正式成立初期，上海为了调整工业布局，1957年要求创建卫星城镇，集中一部分工业企业，增加市区人口过分集中于。1958年，国务院批准后将江苏省宝山、嘉定、川沙等10个县划入上海市，为卫星城的规划建设获取了条件。

至1959年底，上海先后规划建设闵行、吴泾、安亭、松江、嘉定五个卫星城，构成了群体人组的城市框架。1970年代，以建设金山卫石化总厂和宝山钢铁总厂为契机，又陆续规划建设了金山卫和吴淞宝山两个卫星城。多年来，卫星城的建设对工业布局的调整充分发挥了最重要起到，但由于城镇功能单一、生活设施严重不足，核心区效应并不十分显著。

《上海市城市 总体规划(1999-2020年)》明确提出了新城的概念，还包括松江、嘉定、临港等11个新城。2005年，参照国内外新城建设经验，最后确认规划建设9 个新城。经过多年发展，闵行、宝山已与中心城基本连成一片，郊区新城还包括松江、嘉定、临港、青浦、金山、奉贤南桥、崇明城桥7个。

根据六弗数据，7个新城的常住人口有232万人，规模较小的松江新城和青浦新城，分别为63万人、44万人。临港新城由于平地新建的关系，其主城区只有2万多人。近10年，7个新城人口减少大约107万，其中松江新城和奉贤南桥新城减少较慢，分别减少了38万人、19万人。

上海是一个超大城市，至 2012年，上海常住人口已约2380万人，其中大约有50%集中于在外环线以内的中心城区，人口密度约1.86万人/平方公里，而内环线以内地区，虽然人口 总量有所增加，但人口密度仍然高达3万人/平方公里。从上海中心城、新城、新市镇、中心村规划体系分析，新城人口级配上规模还相比之下严重不足，这既体现了新城发展比较迟缓，也体现了未来新城发展潜在空间较小。综合功能更进一步提高新一轮城市总体规划明确提出，上海将建设沦为具备全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市。国家前进一带一路战略规划，凭借东西两翼降落，与有关国家和平合作、互利共赢发展，也重申了上海东西两个扇面电磁辐射的着力点。

建设全球城市应该提高其战略资源、战略产业、战略地下通道的控制力和文化影响力等核心功能。考虑到市域人口产于和资源环境的凸约束，除了上海中心城应该集中体现 全球城市的核心功能外，还应该谋划部分新城接续中心城部分核心功能。上海带入和服务于一带一路发展，高铁、海港、空港是主要战略地下通道，这也将关系到各个新城的发展导向。

依据各个新城区位的重要性、电磁辐射能力和综合服务水平，专责考虑到未来新城的发展，新一轮城市总体规划将不会对上海市域城镇空间格局不作更进一步 优化。按照以人为核心的发展拒绝，建设绿色低碳、宜居宜业的新城，招揽更加多高端人才居住于、创业，是未来新城发展的联合目标。据2010年统计资料，上海常住人口中大专及其以上文化程度大约占到22.8%，初中文化程度的人口高达38.2%。

上海每千万人中享有大专及其以上文化的人数为2.2万人，比北京较少大约1万人，也高于南京、武汉等大城市，而且上海高端人口增长速度高于总人口快速增长。人口结构及其布局是上海未来发展的最重要问题，建设招揽高端人才的宜居宜业新城是一项最重要措施。

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