如果从推展页岩气勘探研发、增储上产方面谈，目前最急迫的是关键技术问题，尤其是对多达4000米以浅的页岩气的经济效益勘探。12月7日，在2019全球能源转型高层论坛期间，自然资源部油气资源战略研究中心研究员潘继平在拒绝接受专访时回应。中国页岩气资源潜力大，据原国土资源部评价结果，全国页岩气技术可采资源量为21.8万亿立方米，勘探研发程度很低，预计2019年底，开发利用亲率也会多达2.0%，未来发展潜力大。

2018年底，中国页岩气年产量大约110亿立方米。在上述论坛上，中国科学院院士低德利回应，中国要构建页岩油气勘探研发的更大突破，必须使用地质、工程、市场一体化的解决方案，减缓建设大型丛式水平井高效研发模式及工程技术支撑体系。潘继平指出，要构建关键技术的研发和突破，需在科研体制机制展开创意，无法单凭国家根本性科技专项，不应反对大中小企业和各类主体创意，充份唤起民营企业的积极性、创造性，大力减少新技术转入市场的门槛和容许，为社会资本、技术转入页岩气领域建构有利条件。中国政府仍然在为此希望。

2011年，中国将页岩气列入独立国家矿种，并在同年对国有企业展开首次体制内邀标。次年9月，原国土资源部发布公告，面向社会各类投资主体公开招标转让页岩气探矿权，冲破民营企业转入上游勘探研发领域的序幕。

当时，共计发售20个招标区块，总面积大约2万平方公里，产于在重庆、贵州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南八个省(市)。最后，除1个区块流拍外，国有企业竞得17个区块，民营企业竞得2个区块。这是油气行业上游领域改革的冰山之荐。

尽管不存在这样那样的问题，但改革的意义无法驳斥。如果没那次招标，中国油气勘探研发领域市场化改革有可能至今无法跟上，甚至连试点也不一定能实施。潘继平回应。

但截至目前，除中石化和中石油在四川盆地总计取得百亿方页岩气年产量外，其他企业和区块集体折戟，至今仍未构建任何突破。据《财经》杂志报导，此前中标的华电系由等企业向自然资源部撤回了全部或部分页岩气区块矿权;一些企业则自由选择保有部分区块，并向自然资源部申请人将矿权再行推迟两年。中国第一次展开页岩气公开招标，看起来欣欣向荣，只不过不存在许多隐患。潘继平认为，当时很多企业，特别是在是民营企业并不理解油气上游领域低投放、高风险的特点，非理性转入，造成如今全军覆没。

与美国等地区页岩气资源条件有所不同，中国页岩气地质条件更为简单，资源金属量较低、埋浅、技术拒绝低，铁矿可玩性大，成本也较高。即便是中浅层页岩气勘探研发，目前的经济性仍偏高。如果有0.2元/立方米的补贴，中石油、中石化能构建微利;如果中止补贴，基本都正处于亏损或基本盈亏均衡。潘继平称之为。

2012年-2015年，中国财政部按0.4元/立方米标准对页岩气铁矿企业给与补贴;2016年-2018年，补贴标准再降0.3元/立方米，并规定2019年-2020年间补贴标准为0.2元/立方米。在今后页岩气勘探研发市场化改革过程中，潘继平指出，政府有关部门不应强化拟定让区块的替代性和论证，尽量提升其资源可靠性，减少地质风险，尽量减少投资风险。

对于企业来讲，不应重返投资理性，认识到油气上游领域还包括页岩气勘探研发的大投放、高风险的特点，严肃分析面对的风险性和挑战，在投资决策前期不应展开科学论证、评价，对面对的形势和市场条件要精确研判，不能存在投机心理。去年3月，财政部、税务总局两部委牵头印发《财政部税务总局关于对页岩气减征资源税的通报》称之为，从2018年4月1日止2021年3月31日，两部委对页岩气资源税(按6%的规定税率)减征30%。

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